关于政策性农业保险的定义及实施生猪政策性保险的意义

　　这些年，生猪报价大起大落，“价高伤民，价贱伤农”，好像总是跳不出“猪周期”的怪圈，饲养户们在面对商场危险外，还要一起面对疾病危险乃至天然灾祸。临清市生猪饲养业仍以散养方式为主，农户危险搬运才能小，抗危险才能差。跟着经济全球一体化进程加速，饲养业已进入了新的展开阶段，从长远来看，怎么下降单位出产本钱、进步猪肉产品质量与商场竞争力、完成生猪工业安稳展开成为饲养业今后的首要方针。因而，经过方针性稳妥为生猪工业的展开供应有用确保，具有非常重要的现实含义。

　　自2005年以来，生猪方针性稳妥已经在多个区域施行，得到了各级政府、广大饲养户、和社会各界的认可和好评，稳妥观念家喻户晓，并在施行过程中不断得以完善。但在临清市，生猪方针性稳妥还是一片空白，探究生猪方针性稳妥之路势在必行。本文就针对在临清市展开生猪方针性稳妥的必要性及可行性展开讨论。

　　一、关于方针性农业稳妥的界说及施行生猪方针性稳妥的含义

　　(一)方针性农业稳妥的界说

　　农业本身是一个弱质工业，面对的危险情况复杂，且农户接受危险才能差，要防止这类情况发作，确保农人收入，其首要途径之一即是健立健全农业稳妥准则，充分表现农业稳妥准则的效果，进步农业经济的安稳性。而农业稳妥与其他商业稳妥比较还具有地域性、季节性、高危险性、稳妥金额难以确定、灾后经济丢失难以鉴定等特征。因为农业稳妥的高危险性和农户有限的付出才能，所以关于农业稳妥的大多数险种来说，在没有政府财务的支撑下，商业化商场很难存在。2002年“方针性农业稳妥”的概念初次在修订的《农业法》得到确认。关于方针性农业稳妥概念的详细表述，有关专家作了如下界定：稳妥标的对国计民生详细重要战略含义，对农林牧渔民的出产和日子确保具有重要影响，稳妥危险广泛或无穷，而依照商业运营规矩无法由商场供应的农林牧渔产品出产的稳妥、和人身伤害稳妥，是方针性农来稳妥，由此看来，方针性农业稳妥即是为了完成农业和乡村经济展开的方针方针而施行的农业稳妥或树立的农业稳妥准则。

　　(二)施行生猪方针性稳妥的含义

　　在商场经济条件下，饲养业不同于其他工业的一个显著特色即是面对着天然危险和商场危险的两层要挟，其间天然危险包含天然灾祸和疫病危险。危险一旦呈现，都会对农业展开发作严峻的负面影响。方针性稳妥实质上表现的是政府对农业、农人在农业出产领域的支撑和维护，是从底子上化解农业天然危险、推进农业出产运营水平进步的必要办法。

　　首要，施行生猪方针性稳妥能够搬运和涣散天然危险，弥补饲养户抗危险才能和意外事故才能较差的缺点，进步防护危险才能。

　　其次，当饲养户一旦呈现丢失而丢失在稳妥职责规模内的稳妥组织能够及时处以相应的赔付，能够让饲养户短期内康复出产才能，将丢失降至最低，进步饲养户从事再出产和技能改造的活跃性。

　　第三，方针生猪性稳妥能够下降饲养户出产和出资的危险预期，饲养户无后顾之忧，饲养决心不断增强。

　　二、生猪饲养危险情况及关于方针性生猪稳妥的探究

　　(一)影响临清市生猪工业健康展开的首要危险要素

　　临清市当前生猪饲养仍以散养为主，通常以中小型规划饲养居多，即饲养数量在50-100头左右，作为中小型饲养户，其在饲养条件、技能等方面遭到必定程度的制约，一起反抗和搬运危险才能较差，致使临清市生猪工业展开面对诸多疑问，其危险首要来自以下几个方面：

　　1、商场危险

　　一是饲养本钱居高不下。这些年，粮价上涨幅度显着，自上一年开端，虽然玉米报价有所回落，但饲料报价回落并不显着。深加工公司玉米耗费量无穷，致饲料用玉米用粮时有缺少，报价不断攀升，豆粕报价也受国际商场影响呈现继续上涨。饲料报价上涨拉动饲养本钱大幅上升，此外，这些年城镇化脚步加速，人工本钱疾速上涨，使生猪饲养效益有所下降。

　　二是商场动摇较大，致使饲养收益呈现很大误差。从2005年至2006年上半年，猪肉报价持下降，饲养户丢失惨重;2007年猪肉报价又一路上扬，报价连涨，至2009年又是大幅跌落，2012年猪肉上涨，2013年至今猪肉报价继续低迷，虽然其间呈现过几回涨幅，但总体改动不了低迷的走势。报价动摇过大，造成了饲养户的收益极不安稳。再加上疫情难以防止，利润无法确保，即便是自繁自养的饲养方式也仅仅保本罢了。

　　2、疾病危险

　　近几年，临清市生猪常见病呈多发态势，病种显着增加，一些高致病性疫情时有发作。生猪疫病防治难度不断加大，再加上临清市散养户受场所条件、饲养技能水平限制，防控办法很难全面落实，对生猪饲养安全造成很大危险。疫情一旦发作，势必对商场和饲养户发作较大影响。

　　由此可见，展开方针性生猪稳妥是一种防备危险的有用途径，对饲养户而言，有利于帮助饲养户涣散搬运危险，调集活跃性，推进农人增收，是理性的挑选;关于政府而言，农业稳妥能够有利于表现稳妥的社会办理功能，进步生猪工业防灾防疫才能，安稳生猪供应，推进工业链安稳展开。

　　(二)关于方针性生猪稳妥的探究

　　因为生猪稳妥具有危险发作概率高，丢失会集、掩盖规模广、赔付率高于通常产业保产、农户付出才能有限等特色，本身经济效益较低，商场化商业稳妥很难承当，而且稳妥公司参加方针性农业稳妥不以盈余为目的。这些要素决定了生猪稳妥离不开政府的大力扶持。只有政府活跃参加并供应补助才能确保稳妥公司和饲养户的参加，然后尽量表现方针性生猪稳妥的功效。

　　一是政府活跃拟定生猪稳妥的有关方针法规，依据详细情况拟定实在可行的《方针性农业稳妥试点财务补助资金办理办法》、《方针性生猪饲养稳妥条款》等方针法规，清晰稳妥公司的运营方式、详细的条款费率、方针支撑等详细情况。保额原则上为饲养期内所发作的直接物化本钱，包含仔猪本钱、饲养本钱、人工本钱等。拟定将稳妥与施行能繁母猪补助、生猪良种补助和展开生猪标准化规划饲养相结合的扶持方针，为方针性生猪稳妥的展开供应强有力的方针和环境支撑。

　　二是政府要重视生猪稳妥的宣扬作业和组织作业。榜首做好宣扬作业。经过发放宣扬单、稳妥人员深入饲养户傍边宣扬等方法，使农户准确了解方针性生猪稳妥的有关信息，理解稳妥的优点和含义。第二在各底层政府、村组组建方针性农业稳妥代理组织，帮忙进行方针性生猪稳妥的宣扬、自个保费的代收和代缴。

　　三是政府要直接以财务资金的方法大力补助生猪稳妥。重视资金的及时到位，保费补助是政府参加方针性农业稳妥的首要方式。政府在方针性生猪稳妥施行过程中占有主导效果，依据详细财务情况来拟定财务保费补助方针，要清晰保费补助来历、保费补助目标、保费补助方式以及保费补助标准。

　　四是对详细施行方针性生猪稳妥的稳妥公司的天资和实力进行检查。据了解，当前其他区域的稳妥方式首要是在稳妥公司自办基础上，争夺地方政府支撑而构成的代理方式。而稳妥公司的作业效率和赔付力度直接影响到方针性生猪稳妥的后续推广和完善。

　　三、当前展开临清市生猪方针性稳妥存在的疑问

　　1、商场需求严峻缺乏。农户对方针性稳妥认知程度较低，稳妥认识淡漠。经过查询，临清市饲养户对方针性稳妥概念较差，发作丢失时更多是经过自个承当或民间假贷的方法来涣散危险。因为临清市农人文化素质相对偏低，自给自足的传统观念适当浓厚，躲避危险认识非常淡漠，只重视眼前利益，忽略长远利益。别的农户收入相对偏低，对稳妥的需求仅仅潜在需求而不是现实有用需求，对农业稳妥缺少准确认识，也是制约农业稳妥需求的首要要素之一。

　　2、稳妥商场供应有用缺乏。虽然有政府的补助，但方针性生猪稳妥对稳妥公司来说，仍旧是一项本钱较高、赔付率较高的事务，其活跃性很难继续下去，因而，稳妥公司出于本身商业利益思考，展开生猪稳妥的志愿不会很活跃，即便展开，也会把事务限定在很小的规模内，种类单一，需求条件较高，以下降危险。稳妥公司底子不希望经过展开此项事务为稳妥公司带来直接的经济收益。致使方针性生猪稳妥公司很难从中获取收益，最少短期内不能取得收益。稳妥的有用供应缺乏。

　　3、稳妥职责及赔付金额难以界定。在稳妥职责中，一些高致病性疫情都应该归于理赔规模，可是假如在实践理赔过程中，这些疾病很难确诊，需求大量的时刻，人力和物力，操作性差。且假如赔付金额较低，许多饲养户就会挑选其他途径卖出而不投保，假如赔付金额较高，一旦发作较大的疫情，稳妥公司难以接受。

　　四、推进临清市施行生猪方针性稳妥展开的有关主张

　　1、拟定并完善生猪方针性稳妥的运行机制

　　首要重视分析农户对方针性生猪稳妥的需求情况的要素，拟定契合详细情况的稳妥条款，使稳妥职责与农人的实践需求相吻合，实在表现其应有的确保效果，一起加大宣扬力度，最大限度的调集农人的参保活跃性;其次树立安稳的巨灾危险准备金准则，能够有用涣散、搬运和化解实如其来的大面积的灾祸丢失，使稳妥公司的会集危险性大大下降;最后稳妥效劳方式需求不断完善。作业效率尽量进步，比方一旦发作灾情，现场勘验、补偿等程序处理要快，关于连续参保几年而未发作补偿的饲养户续保时能够思考给予必定的优惠。

　　2、强化防疫办法，下降农户的生猪饲养危险。

　　强化防疫办法，首要能够使饲养户的道德危险下降，道德危险是指参加投保的饲养户为获取农业稳妥合同的利益，骗得稳妥赔款，有认识的制作危险。如饲养户购买稳妥后，成心不认真饲养或疏忽办理，不认真防止疾病使其逝世而稳妥公司不得不补偿。一起强化防疫办法，生猪饲养危险下降也能够让稳妥公司看到生猪稳妥的杰出远景。

　　3、推进生猪工业化运营，一起树立政府监管系统

　　首要，底层政府应该鼓舞推进生猪工业化展开。生猪工业化运营能够在必定程度内推进方针性生猪稳妥的展开，通常情况下，较大的饲养场或农材协作社的危险认识较强，能够鼓舞这些公司直接跟稳妥公司签定稳妥合同，一起，生猪工业化展开能够有用结合社会资源，下降单位出产本钱，办理标准，饲养危险也会相对下降。其次，树立有用的监管系统。方针性生猪稳妥作业的展开需求财务局、畜牧局及稳妥公司多个部门协作，因而需求树立一个一致的主管部门，进步作业效率，防止相互推卸职责，一起有用防止骗保疑问的发作，关于违法行为及时冲击。