农业供给侧改革要从五个方面抓起

　　2月27日，农民日报社主办的“2016中国三农发展大会”开在北京会议中央召开，出席大会的嘉宾环绕一号文件精神解读，农业供养侧改革等三农热点问题进行了发言议论。“重农评”首席光阴为大家辑录了诸位嘉宾的发言要点。

　　中央农村工作领导小组副组长，办公室主任陈锡文：粮食价格改革操作要更精细

　　我们现行的粮食政策就是在2004年生成的。已经有12个年头，粮食政策作为供求关系调节的政策，它是短期的。在徐徐运行过程中会发明许多环节条件背景变幻，也引起这个政策自身也在变幻。形势告诉你，你不改就走不下去，现在不能因为要改（就以为）这个政策当年做得不对。

　　固然，在这个政策上，大家可以看到，由于环境的变幻，导致了最低价的目的和针对性发生了变幻，最开始最低价是粮食价格政策，但是走到最后，大家能感觉到，它变成了农民收入的补贴政策。

　　所以政策本身的内涵在不知不觉的发生变幻。于是，它起到的效果也必然发生变幻。但是，我们现在并不是说这十几年来这个政策前半段是好的，后半段有问题，增添农民收入有什么问题，也是对的。毛病在何处？你不能把补贴的钱和市场价格混在一起，这样就把市场信号搞乱。

　　2013年下半年国务院就开始研究，感觉到问题了，所以研究决心，2014年先推出两个，一个是新疆的棉花，第二是东三省的大豆实行目标价格改革。第三步，就是去年9月份，国务院出台了玉米暂时收储价格，从1.12元降到1元，玉米价格也开始归归，但是事走到现在没走尽。现在来说，政府部门从各个方面，和粮食主产区的几个省份，通过这一段的调研、议论和磨合，基本上意识已经形成了：

　　最关键的一条，政府到底拿多少补贴补农民，这事对下来就行了，这涉及到财政预算，要经过人民代表大会。两会以后，会尽快出来，才不耽误老百姓的春耕，要不然种什么，怎么种，否则就搞不清晰。

　　现在的态势已经明朗了，基本思路都已经共识了，怎样更精细地去操作，最关键是不要让农民受大量的损失。1998年最高点，1999年开始降，降了五年。向来到2008年粮产量再次超过1998年，十年了，这样的事情不能重重发生，所以一定要保护好农民的利益。

　　今年的文件里，大家看到主要粮食品的改革讲了两点，一是先讲稻谷和小麦，稻谷和小麦是潞傍执行最低收购价政策，但是加了一个尽善，潞傍执行和尽善最低收购价政策。玉米的事情讲清晰了，一定要改革，是不是小麦和稻谷就可以不改，我不这样理解。今年一号文件讲了今年如何达到目标，就是尽善。有两个缘故，首席个缘故是小麦和稻谷是老百姓的口粮，玉米主要是工业原料和饲料，老百姓对口粮体制政策的变幻的净关注程度会越来越高，敏感度高。第二，小麦和稻谷受到的冲击不会那么大，因为它是有关税配额制保护的。

　　有一条大家一定要理解，要是玉米的体制改革出了台，小麦和稻米的改革不跟上的话，底价关系乱了，粮食供求的平等结构矛盾就会更加突出。所以，玉米的改革必须要先行，因为濒临的矛盾尤其的尖锐，但是小麦和稻米的改革，必须相继跟进，不能拖的光阴太长。

　　农业部副部长陈晓华：农业供养侧改革要从五个方面抓起(2)

　　对农业而言，讲到供养侧改革的任务是五句话，去产能、去库存、去杠杆、去成本、补短板，就农业的特点而言，不能简单地一一对应，必须从农业的实际出发，解决农业濒临的问题。这是一个认识，供养侧的改革要贯通，和其他的不尽全一样，要根据自身的特点。到底怎么做呢？我想从以下五个方面：

　　一是去库存，我们现在是农产品的生产大国、消费大国，但不是一个加工大国，在这方面潜力尤其大。通过农产品的精湛加工，来消化掉一部分东西，这是我们要做的。湖北有些市县，农产品加工业已经不是三分天下，有的是半壁江山了。湖北GDP还保持8%以上，和它的产业结构、农产品加工业发展是分不开的。

　　二是降成本，要通过规模经营的发展，通过社会化服务的普遍推行，通过接肥、接药、接种技术的实施把农业生产的成本降下来，不仅物资成本要降，地价也要降，现在租地价格高得吓人，很可怕。只要租赁价格超过500、600，一定不会种粮的。要是租地价格超过一千，只能搞设施农业。要是再高，设施都不行，就严重地非粮化、非农化，要是我们的的土地流转政策最后导致的是生产能力的下降，这个政策就失败了。改革是要解放发展生产力，最后粮食谁都不种，还搞农业，实话实说来讲，我是不赞同简单地靠地去发财的，还是要把老百姓引导到发展产业上来，这才是本。可以允许农民有财产收入，但是政策的落脚点还是应该发展生产，这是根本。

　　三是统管理。主要是两方面，一方面农业增产设施要加强，要大规模的开展高标准农田的建设和水利设施建设。同时，要抓紧一些紧缺产品的生产。农业部现在盯着三个事情在研究，一个是大豆，一个是奶业，一个是玉米。玉米主要是怎样把量控制住，更好适应市场的请求。奶主要是提高它的品质，提高质量。大豆主要来弥补解决不足的问题。大豆最根本的是要解决科技创新的问题，拿出一个好的品种来。解决奶业的问题是需要管理创新，监管的制度，各方面的流程。玉米的问题要政策的问题，现在不是减压的问题，是怎样把你的政策变为农民的自觉举动。

　　四是调结构。种植业的明确任务是怎样把玉米的量降下去。畜牧业的重点是要解决南方水网地区的养殖密度。怎样让农业生产结构更好地适应市场的变幻，对高品质和人们对环境的保护，以保证今后可持续，任务尤其艰巨。

　　五是促融合，主要是推动一、二、三产业融合发展，尤其是乡村旅行，可以做一篇很大的文章。把农村搞好，把乡村管理好，把特色产业发展好，自然而然这个产业就形成了。所以，要根据市场的需求、人们的需求，从农业出发，来找新的亮点。（重农评）