可以，并没有限制必须发。
但单位要是没有人员的话，可能需要申报法人做0申报，要是没有申报，税局是有罚款的。
企业纳税零申报，与发工资的个人所得税申报无关。企业没有收入的情况下，只要有给职工发工资，也需要进行个税申报。如果职工工资没有达到个税起征点，或者职工当月没有工资，也需要进行个税申报，只不过申报的金额为零。
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