西安、南京等副省级城市机构改革方案已获党中央、国务院批准

图为南京市俯瞰图

在全国多个省份省级机构改革如火如荼展开的同时，西安、南京等副省级城市也已召开会议部署相关工作。官方信息显示，西安、南京等副省级城市机构改革方案已获党中央、国务院批准。

据微信公众号“西安发布”消息，2024年1月4日，全市机构改革工作领导小组会议暨市委机构编制委员会第六次会议召开。陕西省委常委、西安市委书记、领导小组组长方红卫主持并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，严格落实党中央、国务院批准的《西安市机构改革方案》，全面推进机构改革工作，确保各项任务如期顺利完成，为创新推进中国式现代化西安实践提供有力体制机制保障。

方红卫强调，要准确理解把握地方机构改革的任务要求，着力抓好班子配备、机构挂牌、“三定”规定制定和配套保障等关键环节，在规定时限内尽快完成市级机构改革，压茬推进区县机构改革。各级党委（党组）要高度重视，强化组织领导，周密安排部署，严格执行政治、组织、财经和保密等纪律，正确处理好机构改革和日常工作的关系，做到工作不断档、不脱节，确保机构改革各项任务圆满完成。

次日，南京市也召开了全市机构改革动员部署会。

据微信公众号“南京日报”消息，日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《南京市机构改革方案》。1月5日，全市机构改革动员部署会召开。会议传达了《方案》主要内容。

江苏省委常委、南京市委书记韩立明强调，要认真抓好本次机构改革重点任务，调整优化地方金融、科技、社会工作、农业农村、数据管理、老龄工作等领域职能机构，持续深化行政执法体制改革，调整完善基层管理体制，落实人员编制优化配置和领导职数管理要求，确保不折不扣落实到位。

改革过程中，要着力健全党对重大工作的领导体系，把党的领导全面系统整体地落到实处；健全适应高质量发展需要的机构职能体系，更好破解堵点难点；健全推进社会治理现代化的体制机制，更好为基层赋能减负增效；健全机构编制管理体系，最大化发挥机构编制资源使用效益。

韩立明强调，机构改革工作政治性强、关注度高，要切实加强组织领导，加大统的力度、坚持稳的基调、做好人的工作、执行严的纪律，确保稳妥有序推进。各级各部门要讲政治、顾大局、守规矩，坚持先立后破、不立不破，实现平稳过渡。要严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律，确保机构改革风清气正。

会后，韩立明与市级机关机构改革涉改部门主要负责同志进行了集体谈话。

2023年3月公布的《党和国家机构改革方案》明确，地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。

自2023年12月以来，至少已有江西、北京、重庆、天津、湖南、贵州、上海、河北、甘肃、云南、江苏、青海、陕西、广西、福建、四川、湖北17个省份相继召开会议，部署、动员机构改革工作。

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人口小县机构整合背后：高海拔致多人请病假，部门剩下一两个干活的

果洛州玛多县地处青海省南部，平均海拔4500米以上，面积2.53万平方公里，常住人口1.46万人且居住分散。2023年的机构整合，让这座青海省人口总量最少、机构编制规模最小的人口小县为外界所关注。

玛多县的改革，有其特殊背景。

2023年岁末，《青海新闻联播》刊发的系列报道披露，在玛多工作，每位干部面前最大的挑战就是平均4500米的高海拔。一本本按月统计的科级干部请假条，请假内容不少与高海拔引起的身体不适有关。

玛多县委常委、组织部部长周峰邦介绍，每个月的请假条装订成一本，按月统计，7月份因为家里面孩子的上学，这些请假的比较集中一点。相对来说平均下来一个月是90到100人次，能达到50%，相当于一半人请假。我们大概是两百人左右科级，干部里面请假的是100人。

图为每个月的科级干部请假条，都会订成一本，请假内容不少与高海拔引起的身体不适有关 图/视频截图

“请假的人多了以后，不请吧，都是确实生了病，有的同志是长期三级高血压，坚持带病上班，有的确实是家里老人生病，孩子无人照顾。要是请假了吧，工作也没办法开展，比较矛盾。”周峰邦表示。

而只要有人提出请休假，一些“四人以下局”就会出现停摆问题。玛多县委书记丁凤山称，玛多县人口少、编制少、服务半径大、海拔又高，条件又艰苦，平时请假的人又多，基于这种情况，所以启动改革的步伐。

玛多县委编办此前介绍，改革前，全县县直党政群机构共28个，除个别用编需求较大的部门外，部门行政编制平均不到4名，“四人以下局”13个，占据玛多县党政群机构的近“半壁江山”，机构普遍规模小、力量散。在众多的“四人以下局”中，除去1正1副或1正2副的领导，部门普通干部行政编制仅1—2名，甚至没有，干部结构很不合理。而县直党政群机构行政编制共154名，平均服务半径为164平方公里，相当于内地3—4个乡镇的面积，庞大的服务半径让单个部门更加“势小力微”。

在玛多县委编办主任梁文广看来，玛多县这个改革其实已经到了不得不改的时候了。“原来的话，我们每一个部门是3.7个编制，3.7个编制就是平均不到4名，我们就满打满算算了4个编制，去掉一正2副或者一正三副干活的基本上就没有，因为这里海拔高，所以不排除有些干部就请病假就走了，然后部门平均剩下两个干活的，可能就一个干活的，这样一来你看加上这么大的服务半径，这么艰苦的条件，所以你看工作开展的困难有多大。”

澎湃新闻早前报道提到，玛多县“人口小县”机构整合将改革前的25个党政机构整合设置为20个，其中党委机构6个、政府工作部门14个，较改革前精简了5个机构，精简比例为20%，旨在构建“大监督”“大组织”“大文化”“大生态”“大农牧”“大保障”“大建设”“大执法”的“大部门”机构职能框架。

玛多县“人口小县”机构整合将改革前的25个党政机构整合设置为20个，图为相关报道截图

其中，原县人力资源和社会保障局承担的人事管理职责剥离出来，组建县人事局，与县委组织部合署办公；县文体旅游广电局与县委宣传部合署办公；县乡村振兴局与县农牧和科技局合署办公；原县交通运输局、原县住房和城乡建设局全部职责整合，组建县交通运输和住房城乡建设局。玛多县还组建县委群团工作委员会，统筹协调全县群团工作。其主任为县委分管群团工作的1名常委，其成员为各群团组织负责人。

改革后，玛多县党委机关有6个，分别是：县纪委县监委机关（县委巡察办）、县委办公室、县委组织部（县人事局）、县委宣传部（县文体旅游广电局）、县委统战部（县民族宗教事务局）、县委政法委（县司法局）。

政府工作部门共14个，分别是：县政府办公室、县发展和改革局、县教育局、县公安局、县民政和社会保障局（县医疗保障局、县退役军人事务局）、县财政局、县交通运输和住房城乡建设局、县农牧和科技局（县乡村振兴局）、县自然资源和生态环境林草水利局、县卫生健康局、县统计局、县应急管理局、县审计局、县市场监督管理局。

玛多县委编办认为，玛多县人口小县机构整合，较大程度解决了玛多县党政群系统长期以来存在的“小、散、弱”、低效能等问题，机构整合后部门设置更加精简，部门规模显著扩大，部门干部结构更加合理，部门力量更加集约，部门权责边界更加明晰，部门间协调成本显著降低，县域内同类型事项推动落实效率明显提高，初步形成了简约高效的基层管理体制。