补壹刀：“美国正在失去越南” 美国正在失去国际地位

来源：补壹刀

执笔/叨叨姐

50年前的1月27日，结束越南战争的《巴黎协定》签署。

50年前的3月29日，西贡机场，美国军事援助越南司令部举行降旗仪式，并宣布撤离驻越美军。

对越南来说，这些显然都是具有转折性意义的里程碑事件。

然而，在今年的美越关系中，更被给予关注和重视的却是美越建立全面伙伴关系十周年。

随着美国贸易代表戴琪、史上最大规模商业代表团等相继到访越南，美越全面伙伴关系建立10周年系列活动拉开序幕。一些舆论开始重提一个被讨论过多次的话题：美越关系今年会从“全面伙伴”升级到“战略伙伴”吗？

路透社引用学者的话给出了结论：（美越）今年正式提升关系 "不再被认为是现实的"。

为什么呢？路透社将原因归之于中国，它说，美中关系紧张，越南“可能抵制与华盛顿的外交升级”，因为“担心中国会将此举视为敌对行为”。

媒体报道

还有美国舆论甚至抛出“美国正在失去越南”的论调。

真是如此吗？

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3月22日，一个由52家美国企业组成的大型商业代表团结束了对越南的访问。

其阵容无疑是豪华的，包括波音、SpaceX、苹果、亚马逊、Meta、奈飞、可口可乐、洛克希德·马丁等一众巨头，涉及科技、半导体、金融、医疗、药品、能源等河内翘首以盼华盛顿给予更多支持的行业。

和美越2022年贸易额1237亿美元、其中美国对越出口仅146亿美元比起来，美国给了越南这一“战略市场”称得上是高配的重视。

美国大型商业代表团

一是，史上最大规模。

这30年来，美国东盟商会每年都会派出类似考察团赴越，今年是规模最大的一次。诸多分析均认为，这意味着华盛顿有意助力将越南打造成另一个全球制造业中心。

二是，国防企业的加入。

这也是近十余年来美国国防企业第一次参加这种一年一度的考察，波音和洛克希德马丁与越南相关人士就国防采购进行了交流。

波音发表声明称，它与越南官员的交谈集中在如何强化该国航空与国防能力上。洛克希德马丁公司虽然没有公开说什么，不过越南早就在俄罗斯之外寻求武器装备进口的多元化。

三是，带队人员的用心安排。

此次的商业代表团里有两位前美国驻越南大使。带队的是美国东盟商会主席兼首席执行官奥修斯，他曾是奥巴马政府时期的驻越南大使。代表团中还有2007年到2010年出任美驻越南大使的迈克尔·米夏拉克，他是美国东盟商会高级副总裁。

找两位对越南打过交道、卸任后致力于推进美越关系的前大使，华盛顿赋予了这个商业代表团不止于商业的期待。

这个答案，我们可以从又一位前美国驻越大使下面这番话中找到。

“越美关系比以往任何时候都强。越南在我们的印太战略中发挥着核心作用。” 去年10月12日，美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·克里滕布林克在河内的新闻发布会上对美越关系给出了很高的评价。

丹尼尔·克里滕布林克

由克里滕布林克来说这句话，尤其具有别样的意味。在出任拜登政府的亚太首席外交官之前，他是美国驻越南大使。而这一职位之前由中国问题专家董云裳担任。

那时候，克里滕布林克就预告，2023年将为美越全面伙伴关系10周年开展许多活动，“以便将两国关系提升到一个新的高度”。

对于美越两国来说，今年还有两个同时发生的重要事件：美国驻河内大使馆的新总部将开始建设，越南驻华盛顿特区的新大使馆也将开始运作。

克里滕布林克明确表达了华盛顿对美越关系的期待：“继续巩固和加强关系，把握共同机遇，共同解决共同挑战”。

联系到越南在“印太战略”中被赋予的“核心作用”，这里的“共同挑战”指的是什么，就不言而喻了。

2

今年以来，美越关系进入发展快车道。

就在上个月，美国贸易代表戴琪首次访问越南，这也是拜登政府首次对越南进行的经济部长级访问。

除了总理范明政，戴琪在越南还见到了外交部长裴青山、工贸部长阮鸿延、公安部长苏林、农业部长黎明欢、信息通信部长阮孟雄、劳动荣军社会部副部长阮氏霞等诸多高官。

戴琪会见越南官员

戴琪说了很多河内希望听到的话：“此行目的是促进双边贸易、努力支持越南经济强大和持久发展”，在美越全面伙伴关系10周年之际，我们期待着“进一步发展两国的贸易关系”。

相比之下，戴琪对贸易逆差的关注，显得那么微不足道。

2022年，美越贸易总额1237亿美元，比2021年同期增长11%。其中，美国对越贸易逆差高达945亿美元。

拿着贸易逆差说事、径直发起对华贸易战的美国政府，说要跟自己逆差近千亿美元的越南“进一步发展贸易关系”，还派出大型豪华商业代表团来考察市场……

在敲打河内的“传统项目”人权问题上，华盛顿也是高高举起、轻轻放下。

克里滕布林克去年在祝贺越南当选2023-2025年任期的联合国人权理事会成员时，顺便说了一句，“人权问题将继续作为美国外交政策的核心支柱”。

是的，就一句。

戴琪之后，由农业部两位副部长带队的美国农业代表团、美国国际开发署署长萨曼莎·鲍威也接连来到越南。

美国对越南的热络，河内看得很清楚，并顺水推舟提出自己的“要求”。

一是，“尊重彼此独立主权、领土完整及政治机制”，河内认为这是发展越美关系的必要前提，这也体现了越南对美国的最大担忧。

总理范明政在见戴琪和萨曼莎·鲍威的时候，都首先重申越南在尊重各自独立主权、领土完整和政治体制的基础上，“愿意促进越美两国全面伙伴关系日益深入稳定发展”。

二是经济期待。

经贸投资合作，在越南眼中是越美关系的一大亮点。

越美双边投资额2022年已达1237亿美元，是越南第二大贸易伙伴。而越南最大贸易伙伴中国，在2022年时与越南的双边贸易额是1755.7亿美元（越南统计）。

也是在2022年，美国成为越南首个超过1000亿美元的出口市场，越南是美国的第八大贸易伙伴。美国对越南的外国直接投资达到114亿美元，在越南的外国直接投资国家和地区中排名第11位。

“美国必须成为越南最大的投资来源国。”这是越南计划投资部部长阮志勇在接见美国商业代表团时说的。

阮志勇还表示，越美两国在绿色增长、数字经济、科技发展及创新领域存在巨大合作潜力，也就是说，希望美国优先向越南提供这些领域的发展支持。

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这种情况下，怎么还会有人认为美国“正在失去越南”呢？

复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任赵卫华告诉补壹刀，“美国正在失去越南”之类的说法，反映的是一些美国人零和思维的极端想法。有一点点不利态势出现时，他们就将之放大、觉得正在“失去越南”。

况且，中美越三国之间，任何一组双边关系都不是“失去”或者“不失去”可以简单形容的。

赵卫华认为，在中美越三角关系中，美越关系比较好，目前已经达到一个高点，今年还将得到进一步的发展。中美之间的战略博弈最突出，而中越关系居中。

不排除今年美越外交关系升级的可能，因为美越都有着持续加强双边关系的结构性需求，那就是共同面对中国的崛起。

布林肯和越南总理范明政

首先需要对越美经贸关系和越中经贸关系有一个客观认识。

赵卫华表示，这需要分不同维度来看待。从总量来说，中越贸易额大于越美贸易额，从这个维度可以说明，中越经贸关系的密切程度高于越美经贸关系。

但换个角度，美越贸易额虽然不及中越多，但越南对美国是巨大的贸易顺差，就此而言，越南作为出口导向型的经济体对中国市场依赖度高，美国作为越南最大出口市场，对越南其实更为重要。

在这个意义上，越南也将继续提升与美国的合作关系，就不难理解了。

另外，在美国多次提出要将“全面伙伴”升级为“战略伙伴”时，越南方面都未给予明确回应，但事实上，美越关系虽然无“战略伙伴”之名，却有“战略伙伴”之实。

2021年8月，越南前外交部副部长范光荣就曾公开表示，越美关系“肯定已经处在战略合作伙伴关系层面了”。

不过，也要看到，越南并不想被美国推上“印太战略”第一线。

在2021年的越共十三大上，越南共产党就对越南外交有了一个明确定调，即越南要实现2045年成为发达国家的“兴国梦想”，就一定要“创造和维护”和平稳定的周边环境，“坚决避免冲突”，坚决避免“陷入大国竞争的漩涡”，要坚持“不缔结军事同盟、不向外国提供军事基地、不联合一国对抗另一国”的政策。

越南上下对俄乌冲突也颇为震惊，再次坚定了“结远亲，斗近邻”的政策换来的只能是“悲惨的结局”，强调越南不能涉足大国的争斗。

今年，不管是在范明政，还是越南外交部的公开表态中，说的都是，越南希望在“全面伙伴关系的基础上”与美合作，对“战略伙伴”只字不提。

就此而言，也许越南愿意在政治上走近美国，在经济上交好美国，在一些安全问题上策应美国，但美国要把越南变成自己的实质性“盟友”，恐怕只能是想想而已。

（感谢齐欢对本文提供的支持）