美非峰会再登场 非盟峰会开幕

当地时间12月13日至15日，第二届美国-非洲领导人会议在华盛顿“登场”。

时隔8年，美国再次举办如此高级别以非洲为中心的活动，可谓现任总统拜登的一次关键主场外交。约50名非洲国家元首受到邀请，预计共有约1000名非洲官员赴会及周边活动，议题将聚焦疫情、气候变化、贸易等问题展开。

拜登操办美非峰会 欲补齐非洲这块外交拼图

拜登在声明中强调，“美非领导人峰会将建立在共同的价值观上，以更好地促进新的经济参与。”路透社指出，拜登上任至今，仍未访问过非洲。此次举行的美非峰会，将是拜登应对非洲大陆复杂性最全面的一次考察。

中国社科院西亚非洲研究所研究员贺文萍认为，在大国竞争和俄乌冲突的双重背景下，拜登政府希望以价值观外交搞“小圈子”，拉拢别国对美国的竞争对手实施围堵和群攻。东盟国家、太平洋岛国、美洲国家、非洲国家都是华盛顿想极力争取的中间地带，这些国家对乌克兰冲突秉持中立立场，对华有良好合作基础。美国今年已对前三者进行“集中公关”，现在要把对非外交这块拼图补齐。

美非峰会

近一些年来，华盛顿对非洲的态度总是忽冷忽热。奥巴马任内对非洲大打“亲情牌”，但雷声大、雨点小。特朗普执政时，不但成为冷战后唯一没正式出访非洲的总统，美非关系因他多次出言不逊而急转直下。拜登政府上台后，重拾对非关系“调门”，持续加大对非洲介入力度。贺文萍指出，此举固然为特朗普时期对非政策“纠偏”，更大目的还将是非洲拉拢进他的国际“统一战线”。

对非洲突然示好 华盛顿有何算计？

美国国务卿布林肯声称，此次在华盛顿举行的一系列活动，“重点是加深（美国）与非洲国家、人民的联系，那是一个鼓舞人心的群体，充满了创新者、企业家和年轻人。”

贺文萍注意到，无论是布林肯近年来“三顾非洲”，还是美国非洲之角问题特使访问埃及和埃塞俄比亚，都高度强调非洲的重要性——美方称赞非洲年轻人口的规模，市场活力和发展潜力，以及在联合国和多边机构中的代表性等等，希望通过放低姿态来拉近对非关系。

据白宫透露，拜登将在峰会期间，宣布美国支持非洲联盟（非盟）加入二十国集团（G20）。此外，拜登将推动非洲大陆的国家成为联合国安理会常任理事国。在贺文萍看来，这显然意在博取非洲的好感，在政治领域推动美非关系重回正轨，“但是相关议题并非新鲜，中国等国家早就表态支持，美国不过在复议”。

拜登 资料图

近日，美国国家安全委员会非洲事务高级主管德弗蒙特声称“早就应该让非洲在国际组织和倡议中拥有永久席位了。我们需要在涉及全球经济、民主和治理、气候变化、健康和安全的国际对话中有更多非洲的声音。”

对此，北京外语大学国际关系学院教授宋微指出，这看似在外交话语上极力凸显美国对非洲参与全球治理的支持，实则另有考量。近期围绕俄乌冲突的表态上，包括乌干达等不少非洲国家拒绝跟随西方孤立俄罗斯。基于此，美国不得不加强对非洲的政治影响，今年8月公布的“美国对撒哈拉以南非洲战略”中，首次强调了非洲投票权对美国的重要性，而支持非盟加入G20则是试图让非洲国家在国际安全、国际格局、大国竞争的层面上选边站队。

拜登将向非承诺550亿美元援助

眼下，非洲面临新冠疫情的严重冲击，经济形势不利，失业率等问题也比较突出。此次非洲领导人不远万里前来，美方将如何回应非洲自身发展诉求，也成为舆论关注重点。

美非峰会召开前一天，美国总统国家安全事务助理沙利文代表美方承诺，将在未来三年向非洲提供550亿美元的援助，涉及经济、卫生和安全支持等领域。

沙利文 资料图

贺文萍指出，美国希望聚焦一些现实问题，来呼应和支撑对非战略，她预计美方将在5G、疫苗、资源矿产以及基建等领域优先发力，“非洲学者指出，美国认为这些都是中美之间在非洲竞争所在，所以要迎头赶上，要加强”。

外界普遍认为，电池材料以及贸易关系将成为“美非峰会”的重点议题之一，贺文萍对此并不意外。因为制作电池所需的钴、铬等稀有金属，非洲拥有丰富的储藏量，在拜登政府鼓吹对华“脱钩断链”的背景下，“美国想要再次锁定非洲这些重要资源的产出国。”

此外，拜登在七国集团峰会上提出“重建更美好世界”计划（B3W）和“全球基础设施和投资伙伴关系”计划(（PGII），也将对接到美非合作中。贺文萍认为，民主党对气候问题重视的传统，也会促使拜登在生态保护、能源转型等方面寻找与非洲利益的契合点。

不过，美国开出的“支票”，有多少能够最终兑现，外界也不无疑问。

2014年美非峰会

此前，奥巴马的“电力非洲”倡议承诺到2020年在非洲发电2万兆瓦，然而截至2020年底，实际发电量不到承诺的四分之一。特朗普“繁荣非洲”倡议宣称要在2024年前将美非贸易额在2019年560亿美元的基础上翻一番，而2021年美非贸易约640亿美元，年均增速仅为7%，只占美当年外贸总额的约1%。

美联社称，拜登希望通过美非峰会来缩小美国与非洲之间日益扩大的信任差距。但多年来，美国对非洲大陆的承诺令人失望，这一信任差距也越来越大。

拜登为何将“有意不提中国”？

值得注意的是，沙利文在宣布美方承诺时，表示美国“将各种资源摆到桌面上”，并声称美国在非洲大陆投资的承诺，比任何其他国家要做得更好。在贺文萍看来，沙利文“话里有话”，继续明里暗里剑指中国。

美国《外交政策》杂志网站日前披露，拜登政府拟定的美非峰会议程“小心翼翼地回避了中国”，有消息人士透露这是“有意为之”，原因是不希望激起非洲领导人被视作“棋子”的反感。

资料图

非洲苦“政治站队”久矣，贺文萍认为，布林肯“三顾非洲”想必也了解到非洲国家的“心声”。多年来，西方国家发展对非关系的同时炮制所谓“新殖民主义”、“债务陷阱”、以及“疫苗外交”等言论，一再攻击、抹黑中国。而非洲国家现在并不喜欢选边站队这种压力，此次美非峰避谈中国议题，也算识趣。

她还注意到，南非知名外交政策智库南非全球对话研究所在峰会前发布报告，称美国抹黑中非关系，大秀对非合作姿态，却又不愿拿出真金白银，其核心诉求是让非洲国家在大国竞争的层面上选边站队，遏制中俄在非影响力。非洲坚持独立自主的外交政策，美方对非的打压外交不会成功。

对此，中国外交部发言人汪文斌在13日例行记者会上回应称，中方乐见国际社会各方加大对非洲关注，但坚决反对把非洲当做大国博弈的竞技场，把对非战略作为遏制和攻击其他国家对非合作的工具。对此，非洲人民有自己的判断。

（看看新闻Knews记者 李瑶）